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中共吉安市委吉安市人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见
发表时间:2017-09-07  【打印本页】 【关闭本页

中共吉安市委  吉安市人民政府

关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务

管理的实施意见

201685日)

 

实行计划生育是我国的一项基本国策,事关亿万家庭的幸福安康,事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现,也事关我市开创建设开放繁荣秀美幸福新吉安的新局面。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理,有利于适当提高生育水平,减缓人口总量达到峰值后过快下降的趋势;有利于平衡人口性别结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力;有利于更好地落实计划生育基本国策,基本满足群众生育意愿,促进家庭幸福与社会和谐稳定;有利于扩大消费需求,促进经济持续健康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标。为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔201540号,以下简称中央《决定》)和省委、省政府《贯彻落实<中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定>的实施意见》(赣发〔20169号)精神,全面做好新形势下计划生育服务管理工作,现结合我市实际,提出如下贯彻落实意见。

一、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

(一)依法组织实施全面两孩政策。认真贯彻新修正的《江西省人口与计划生育条例》,落实特殊情形再生育、技术服务、计生家庭保障与奖励等措施,妥善做好政策衔接,维护群众合法权益。要开展政策实施情况的效果评估和分析,应对可能出现的出生堆积风险,确保政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。严格控制政策外多孩生育,对政策外多孩生育率不降反升的地方进行通报、约谈并限期整改。依法征收社会抚养费,规范社会抚养费管理和使用。对依法应缴纳社会抚养费、有实际履行能力却又拒不缴纳的,要建立不良信用记录,纳入统一的信用信息共享交换平台。

(二)深入推进生育服务管理改革。实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育,按规定登记,免费领取生育服务卡,免费享受基本项目的计划生育技术服务,接受生殖保健服务。实行特殊情形再生育审批制度,按新修正的《江西省人口与计划生育条例》及其具体应用问题的解释,申领生育证。要进一步简政便民,公开办事指南,优化办事流程,精简申办材料,简化办理手续,全面推行网上办事、一站式服务和承诺制。积极推进生育服务卡与母子健康手册、儿童预防接种证、居民健康卡等有机结合,实现卡证合一、一册多用。

(三)建立出生人口监测预测。加强卫生计生与公安、民政、统计、人力资源社会保障、教育等部门协作,建立定期信息通报制度,及时把握人口动态,准确掌握新生儿入户、婚姻登记、儿童参保、入学等情况,实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障、人口调查等信息共享。完善全员人口信息系统平台,形成计划生育动态监测、决策支持和公共服务等信息化应用体系。建立健全县乡村三级出生监测网络,卫生计生部门要加快推进出生登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息实时共享,加快推进人口健康信息化建设,按期实现与国家、省人口和计划生育信息互联互通。

(四)合理配置公共服务资源。全面两孩政策实施后,由于目标人群规模较大,高龄孕产妇会明显增加,部分地方优质服务资源供需矛盾会相对突出。各地要根据生育服务需求和人口变动情况,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障、就业等资源,特别是要优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,加强妇幼健康服务体系建设,完善设施设备,适当扩充产科、儿科的床位,调整儿童免疫规划,增加相关疫苗储备和冷链设备,有效扩大妇幼健康服务供给,满足新增公共服务需求。要引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构,积极拓宽优质服务渠道。

二、大力提升妇幼保健计划生育管理水平

(一)加强妇幼健康计划生育服务能力。推进优生优育全程服务,整合免费婚前体检和免费孕前优生健康检查项目,扩大受益人群。加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。加强对高龄孕产妇的咨询指导,为符合政策准备再生育人群免费提供取环、复通等计划生育基本技术服务。向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务。推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理,至2017年底,全市80%的县级妇幼保健机构达到二级妇幼保健院标准。加强市级服务能力建设,加快市儿童医院和市中心医院儿科大楼的建设步伐,力争20176月市儿童医院开业运营。加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设,健全会诊、转诊网络,畅通急救通道,保障母婴安全。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,合理确定妇幼保健和助产等服务价格,在薪酬分配等方面向产科、儿科和妇幼保健服务人员倾斜。全面推进避孕方法知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务,加大避孕药具的投入,加强药具服务管理,拓宽发放渠道,提高避孕药具的使用率和覆盖率,提高药具服务的公平性和可及性。实施妇幼健康优质服务示范工程,提高群众生殖健康水平。

(二)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。加强流动人口源头管理,深化流动人口区域协作,发挥好流动人口计生协会和各级联络站点的作用,巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。加强流动人口信息平台的管理和应用,开展流动人口婚育信息网络异地查询,取消纸质婚育证明。加强流动人口统计和动态监测,做好流动人口在现居住地的生育登记和基本公共卫生计生均等化服务。按照常住人口配置服务资源,优先落实好流动人口健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、计划生育等6类基本公共服务。关怀关爱流动人口和留守人群,广泛开展“流动人口健康促进行动”,提高流动人口等人群自我保健意识和防护能力。

(三)夯实基层基础工作。加快完成县乡卫生计生资源整合,稳定和加强计划生育队伍,按全员人口比例合理配备乡镇(街道)工作人员,落实计划生育工作责任。配齐配强村居(社区)计生专干,切实解决村居(社区)计生专干的报酬待遇、养老保障等。加强村居(社区)计生专干业务培训和指导,切实做好村级计划生育宣教、管理和服务。依托农村综合公共服务中心(站),加强村级卫生计生服务平台建设,落实单位法人责任制,机关、企事业单位、社会团体要落实本单位的计划生育工作责任。充分发挥社会组织作用,加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。在城乡社区和企事业单位,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

三、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系

(一)加大对计划生育家庭扶助力度。切实保障计划生育家庭合法权益,支持计划生育家庭发展,在扶贫开发、社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜,使他们优先分享改革发展的成果。做好每年一次的计划生育特殊家庭父母免费健康体检工作,建立健全特别扶助对象结对帮扶联系人制度,加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。按照“老人老办法、新人新办法”原则,对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续享受各项奖励扶助政策,做到应奖尽奖、应扶尽扶,落实城镇独生子女父母年老奖励政策,对城镇居民中的独生子女父母,男性满六十周岁,女性满五十五周岁,按照一定标准发放计划生育奖励金。全面两孩政策实施后,独生子女家庭再生育的,停止享受独生子女父母奖励政策,此前已享受的不再退还。对201611日后自愿只生育一个子女的夫妻,不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。鼓励按政策生育,对符合政策生育的育龄夫妇,其享有的产假和护理假按照新修正的《江西省人口与计划生育条例》执行。

(二)增强家庭抚幼和养老功能。建立和完善包括生育关怀支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系,增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能,探索计划生育家庭养老照护试点工作。大力发展老年医疗等健康服务业,积极推进医疗卫生与养老服务相结合,做好医养结合试点工作,鼓励社会资本参与、兴办医养结合项目,以多种形式满足群众养老需求。积极探索建立长期护理保险制度。加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划,做好家庭发展追踪调查。

(三)促进社会性别平等。深入开展关爱女孩行动,创造有利于女孩成长成才的社会环境。依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权、分配权和土地承包权。要采取针对性措施,依法保障女性就业、休假等合法权益,防止用人单位对孕产妇生育的歧视,鼓励用人单位设置哺乳场所和设施,落实有利于职工平衡工作和家庭关系的措施,支持女性生育后重返工作岗位。综合治理出生人口性别比偏高问题,卫生计生、市场监管、公安等部门要各负其责积极配合。要坚持标本兼治,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为,严肃查处相关涉案责任人和医疗机构。对出生性别比不降反升、查处“两非”案件不力的地方进行约谈,整改不到位的,实行警示或“一票否决”。

四、切实加强组织领导

(一)落实党政和部门责任。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责,把计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划,列入各级党委、政府的重大事项督查范围,每年不少于一次对县(市、区)开展计划生育工作情况进行督查。督查结果作为被督查县(市、区)领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考依据。按照“以人为本、创新发展、法治引领、统筹推进”的原则,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,加强统筹规划、政策协调和工作落实。各级人民政府应当将计划生育事业费纳入本级财政预算,确保事业费投入与财政收入同步增长,保证计划生育工作的正常开展。坚持计划生育工作领导小组制度,各级人口和计划生育领导小组组长由政府主要领导担任,成员单位要结合自身职能和职责分工,做好相关工作,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题,做到上下联动,形成工作合力。各级卫生计生部门要将贯彻落实中央《决定》作为工作的重中之重,狠抓各项任务落实。

(二)做好宣传和舆论引导。各地要充分利用互联网、广播电视、报刊等宣传主流阵地,加强人口基本国情和计划生育基本国策教育,不断增强全社会的国情和国策意识,把思想和行动统一到中央决策部署上来。要大力宣传计划生育取得的伟大成就,总结推广各地推进计划生育服务管理改革的好经验、好做法,做好实施全面两孩政策的解读,正确引导社会舆论,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。要弘扬主旋律,传播正能量,深入开展婚育新风进万家活动,大力宣传科学、文明、进步的婚育观念,扎实做好“全面两孩政策利国利民”主题宣传,引导群众依法生育。通过中心组学习和党校培训等方式,深化各级干部对人口发展新常态、计生工作新形势新任务的认识,提高基层干部履职尽责和做好群众工作的能力。

(三)强化考核和督促落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。按照权责一致的原则,对相关党政领导干部、卫生计生部门和责任部门分别确定计划生育工作责任。要定期开展督查评估,督促各级党委、政府落实主体责任,形成相关部门齐抓共管的工作格局。加强对工作基础薄弱地区的督查指导。要创新考核工作机制,围绕“落实全面两孩政策、推进计划生育服务管理改革”等核心任务,合理设置考核项目和权重,突出考核重点,改进考评方法,细化计划生育工作警示和“一票否决”的范围和底线。对计划生育目标任务完成好、成绩突出的地方和部门,按照有关规定给予表彰奖励;对目标任务完成不好、工作明显滑坡的地方和部门,约谈其主要负责人,实行工作警示;对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形的,实行“一票否决”。被否决的地方和部门主要负责人一年内取消评先评优资格。负有领导责任和直接责任人当年不得晋升职务;受到处分处罚的,按照有关规定相应对工资待遇作处理。各级组织在单位评先和干部职工招考聘用、选拔任用、推先评优、授予荣誉称号等过程中,应征询当地卫生计生部门意见。各县(市、区)党委、政府每年9月底前要向市委、市政府专题报告贯彻落实情况及本地计划生育工作情况。